白宮日前宣布，由於要應對颶風，總統拜登推遲原計劃10月中旬對德國和安哥拉的訪問。其中，對安哥拉的訪問，是拜登一年多前就許下的訪非承諾，後因種種原因一直未能成行。眼下，他的任期僅剩不到三個月，美國大選激戰正酣，他的訪非計劃最終能否落地，麵臨很大變數。

這不由讓人想到，美國對非洲的承諾不少，但很多淪為“空頭支票”。在大國博弈加劇、全球格局深刻調整的背景下，美方向非洲拋出橄欖枝有怎樣的用意？美方支持非洲發展的承諾，又能在多大程度上兌現？不妨從過往和現實的維度來觀察。

虛偽的AGOA法案

過去半個多世紀，隨著世界局勢演變，美國對待非洲的態度經曆了一個重視、忽略、再重視的過程。

冷戰期間，為與蘇聯爭霸，美國從上世紀50年代中期開始加大對非經濟援助力度。隨著蘇聯解體以及非洲國家自身發展問題，非洲在美國眼中的重要性一度下滑。到了克林頓政府時期，隨著非洲政治經濟影響力增強以及美國全球戰略調整，華盛頓又開始重新思考和定位對非關係，加大對非洲資源投入，將其定位為“新型夥伴關係”。此後，從小布什政府到拜登政府，美國多屆政府提出和頒布了不同版本的對非政策主張或法案，試圖強化美非合作。

其中，最有代表性的當屬美國前總統克林頓2000年5月簽署的《非洲增長與機遇法案》（AGOA）。這份法案擴大了美國對非洲的市場開放度和普惠製優惠範圍，將零關稅進入美國市場的非洲商品種類從1800種擴大到6000種，並且降低了美國進口非洲紡織品、礦產品以及農產品等的關稅。之後，美國又相繼推出多個針對AGOA的修正案，進一步擴大對非洲的市場開放度。目前，有30多個非洲國家可以享受到優惠政策。