6月26日日下午，杭州市十四届人大常委会第十八次会议高票通过了《浙江天目山国家级自然保护区条例》。

　　这是杭州市首次为“一座山”立法。这也是临安历史上第一部地方性法规。

　　这部《条例》，前后历时5年，历经70多稿修改，最终凝练成6000多字、37条条款。

　　5年时间，无形化有形。这部《条例》为临安天目山国家级自然保护区再立规矩，给中国江南这个不可多得的“物种基因库”和“文化遗产宝库”又筑屏障。

　　为“一座山”量身定制一部法

　　“前后修改了70多稿！”只要谈及《浙江天目山国家级自然保护区条例》，临安区人大、区政府、区天目山管理局、浙江农林大学等参与起草、修订的人员，都会不约而同说起这个数字。70多稿背后，是5年时间里无数次的走访、半夜12点的通知，甚至是连续一周的长会……

　　时间倒回2018年。在长江经济带国家级自然保护区评估组提交的一份《浙江天目山国家级自然保护区管理评估报告》中，首次提到“及早制定针对天目山国家级自然保护区的相关法规，实现‘一区一法’的目标”。

　　其实，这与临安区的想法不谋而合。2019年4月，临安区人大常委会、浙江天目山国家级自然保护区管理局、浙江农林大学随即联合成立了《浙江天目山国家级自然保护区条例（草案）》立法研究项目课题组。临安区委高度重视，成立双组长制的立法工作专班。

　　既然是量身定制就要做得“合身”。专班成员一方面马不停蹄赴省内外开展调研，哪里有好的经验就去取经，吸收到《条例》中来；另一方面频频召开座谈会或实地走访，听取专家学者、主管部门和镇街相关负责人、保护区原住民等各方建议，不断吸收好的意见对《条例》进行修改充实。

　　在浙江农林大学法学院教授陈真亮的电脑里，储存着上百个关于《条例》的文档。有段时间，大家加班加点是家常便饭：“经常半夜接到电话，通知第二天一早开协商会。”有时候连续几场会议，只为讨论一个条款。

　　做好立法调研工作，临安不断优化专班人员，截至目前，成员涉及人大监察和法制司法工委、农业和农村工委，以及区府办、天目山管理局等。年年提请，版版精进，直到昨天，《条例》高票通过。

　　自然保护区条例首次写入“共同富裕”

　　“探索具有天目山特色的生态产品价值实现机制，促进天目山保护区和毗邻区域的乡镇、村庄融合发展共同富裕。”《条例》中这短短的一句话，却凝聚着一份沉甸甸的共识，也是《条例》突出的亮点。

　　位于天目山脚下的一都村，有1400多常住人口，8户村民位于天目山保护区内，整个村子部分山林划入了保护区。村党总支书记俞涛冲说出村民最关心的问题：“村民有保护的义务，保护好了我们也是受益者，我们最想解决的问题是，如何在加强保护的情况下，村民合理开展生产活动。”

　　这个问题，参与制定《条例》的每个人都知道其中的分量。天目山国家级自然保护区管理局党组成员、副局长方向平透露，就在《条例》通过的前几天，立法组工作人员还在为《条例》中不能影响原住民正常生产经营活动的内容逐字斟酌，并针对这一内容反复修改十多次。

　　“如何将保护与发展统一协调，是这次《条例》制定中一个重要的核心内容。”区人大有关人员介绍，“武夷山是我国首批设立的国家公园，他们在生态补偿机制和特许经营方面做得比较好，我们吸收了他们好的做法，针对天目山自然保护区的实际情况，在生活、生产、经营方面制定了有自身特点的相关条款，比如在产业结构上，要发展与保护方向一致的林下经济、生态旅游、民宿等绿色生产经营活动。”

　　人不负青山，青山定不负人

　　着墨二十年生态保护成果，临安第一部地方性法规的底色是“绿色”。《条例》通过，于高山之巅，立起了一条“绿色”准则。

　　《条例》此时出台正可谓“顺天时”。2004年1月，时任浙江省委书记习近平同志到临安调研视察，对临安的生态建设予以高度肯定：“临安的实践告诉我们，环境也是生产力。”二十载春秋间，临安坚定不移推进生态文明建设，守好浙西生态屏障的绿水青山。

　　今年，《杭州市生态文明之都建设条例》立法项目正在有序推进中。临安这部《条例》此时通过，也将为杭州打造“两城一都”积极助力，为美丽中国地方立法先行做出成功尝试。

　　明年，第五届世界生物圈保护区大会将在杭州举办。十年一度的世界生物圈保护区大会之所以落地杭州，与天目山作为全省首个、全市唯一的世界生物圈保护区网络成员单位紧密关联。

　　“后续，临安将以高标准贯彻执行、严要求管理保护、新理念发展利用好《条例》。”临安区委常委、常务副区长唐锋表示，“根据《条例》，坚持差异化、特色化理念，深入挖掘天目山生态文化产业等方面的资源禀赋，一体化推进天目山管理保护、建设利用。”

　　立法，立牢了大天目名山的责任与担当，助力临安积极拓宽“两山”转化通道，促进经济、环境、文化和社会全面生态文明化，让世界看见“人不负青山，青山定不负人”的中国临安。 

来源：杭州日报    | 撰稿：彭云 通讯员 吴一臻    | 责编：汪杰菲    审核：张渊

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