打造法治化营商环境，需要让执法既有力度又有温度。北京市文化市场综合执法总队创新执法手段，在全国文化执法系统率先开展“初次违法后果轻微行为不予行政处罚”工作。
2021年8月，北京市制定出台了《北京市文化市场初次违法后果轻微行为不予行政处罚实施办法（试行）》，并公布了首批20项不予处罚事项清单。2022年3月，第二批18项不予处罚事项清单公布实施。预计在2024年，将进一步优化升级《实施办法》，研究出台第三批“免罚清单”。
随着改革持续推进，“首违不罚”清单不断扩容，取得了显著成效。《实施办法》明确了适用“首违不罚”依法不予行政处罚的具体情形，综合考虑当事人主观过错、违法行为社会危害性、持续时间、影响范围等因素，准确把握适用条件，严格依法裁量。当经营主体的违法行为同时满足首次被发现、危害后果轻微、及时改正三种要求时，被界定为首次轻微违法行为。
此外，建立了首次轻微违法行为不予处罚清单制度，坚持“公正公开、动态管理、照单免罚”。在执法程序上专门设置了“首违不罚”简易程序，深入贯彻落实国务院关于执法全过程记录制度的要求，坚持严格规范公正文明实施“首违不罚”。
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