网络攻击归因是国际性难题需协同治理据网络安全专家介绍，针对“伏特台风”组织的归因分析，美国的不同安全公司也有不同的观点，有的安全厂商认为它是一个僵尸网络，有的认为是APT（国家级黑客）组织，有的则认为是勒索病毒犯罪团伙。一直以来，网络攻击活动的归因分析都是国际性难题，但是美国政府却利用对他国网络攻击活动的归因，将自己塑造成被网络攻击的所谓“受害者”形象，在博取国际舆论支持的同时，将其作为政治筹码在国际争端中向他国施压，进而谋求超额利益。
据网络安全专家介绍，针对黑客组织的归因是一个非常复杂的过程，攻击者会通过各种手段隐藏自己的真实身份和地理位置，比如使用虚拟私人网络（VPN）、跳板机以及通过劫持受感染的计算机作为中继点来发起攻击，这些都使得追踪原始攻击源变得极其困难。
360数字安全集团网络安全专家边亮：另一个挑战是，攻击者可能会故意留下一些具有误导性的线索，他们可能会使用别国的语言、符号、时间戳作为伪装成其他黑客组织的特定行为模式，以误导调查人员，因此对APT（国家背景黑客）组织的归因，通常是在收集了大量数据之后，基于权衡数据的可能性，归因通常也只是能达到一定程度的信任水平，想要做到绝对的确定性是非常困难的。
美国棱镜门事件相关报告提到，美国NSA会入侵渗透国外资产，使用中间人劫持技术，窃取他国工具，实现干扰目的；美国CIA报告提到，通过干扰嫁祸的方式，以避免外国敌对情报组织、执法、事件响应、逆向工程；“五眼联盟”中的加拿大通信局在安全架构设计中提到，通过相关欺骗技术，使用假旗行动制造动荡局面，改变对手感知，干扰嫁祸给其他国家；因此，对APT组织的归因通常是基于权衡证据的可能性，而不是绝对的黑白分明。
7月8日，中国国家计算机病毒应急处理中心公布了一项研究报告，揭示了美国“伏特台风”行动的细节。该行动的领头人物是前美国国家安全局局长保罗·中曾根，他在对抗俄罗斯和伊朗的网络战中声名显赫
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