建议中城市退休人员回乡养老的提法有些狭隘。在立法中考虑引进城市人口进入农村投入农村生产，对于现在形势下的土地闲置情况还是非常有益的。
当然，城市人员进入农村，土地权益的分配需要进一步考虑。闲置的土地以长租形式由城市人员进行农业生产，租金收入可以为农民提供保障。土地又保留在农民手中，可以让双方在这种法律关系中均得到利益。不过，如何在法律上对双方权利进行保障，这就需要在立法层面进行考虑了。
同时，农村人口进入城市定居并稳定生产状态后，再回到农村从事农业生活，在精力上不能兼顾。此时有城市人员进入农村生活，有意农业生产，又不能确定土地权利。在一定法律事实的基础上，允许土地流转，可以为农村农业生产引进新的力量。也让退出农业生产一方产生一定效益。
城市与农村的生产生活界限正在逐渐模糊。农村土地制度也应当适应这一变化进行调整。在保证各方利益的情况下，最大限度为发展农业生产创造条件。从这一点来说，委员的建议是可以考虑的。虽然与现行法律规定有一定抵触，却是为法律调整指出了一定方向。
不过，需要明确的是，农村土地是农业生产资料，是保障国家粮食安全的重要资源。用于养老、商业开发等非农业用途，并不适宜。若是有养老需求，还是通过养老产业在非农土地实现，比较妥当。
相关新闻：自然资源部关于持续推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作的通知
自然资发〔2023〕109号
各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：
党的二十大报告强调，要全面推进乡村振兴，深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。规范开展房地一体宅基地确权登记颁证，对于依法保护农民财产权益、夯实农村土地制度改革基础、推进美丽乡村建设具有十分重要的意义。近年来，各地攻坚克难、稳步推进，取得了积极进展，但一些地方仍存在工作底数不清、数据汇交不到位、颁证不到户、成果更新不及时等问题。为持续推进全国农村房地一体宅基地确权登记颁证工作，现就有关事项通知如下：
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