同时，印尼作为东盟轮值主席国，在东盟峰会召开之际最大程度维护东盟团结，维持地缘政治议题的稳定是其要务。因此我们也看到，在普拉博沃出访美国的同时，印尼成功举办了第32届“管理南海潜在冲突”研讨会。此外，普拉博沃是印尼2024年总统大选的热门候选人，能否受到来自现任总统佐科的明确支持将极大影响他的竞选成败，因此他不太可能在访美期间做出任何偏离佐科对华友好外交大方向的言行。

但长期来看，印尼与不少东盟国家类似，在处理与中美两国之间的关系时抱有一种“对冲”的战略心态。在经济层面，印尼高度依赖中国的带动，既积极参与“一带一路”倡议推进基础设施建设，又利用中国资金和技术加快推进本国“产业下游化”政策——即利用本国丰富的铁、镍等资源发展不锈钢、电池级镍等工业品制造业。相比之下，美国带来的经济和发展利益相对有限，例如，美国推动西方多国和印尼达成的“公正能源转型伙伴关系”（JETP）协定达成近一年来，承诺用于帮助印尼能源可持续转型的200亿美元仅到账数亿，这种口惠而实不至让印尼颇多怨言。

但在地缘政治层面，由于印尼与中国存在海洋权益争端，反对中国在南海的断续线主张，且担心中国利用实力优势影响东盟集体决策，所以选择和美国长期开展防务与安全合作，包括但不限于武器采购、联合演习、人员培训、打击海盗、海域态势感知等领域，以期达成某种“平衡”。

此次普拉博沃率团访美期间就分别与波音公司、洛克希德·马丁公司签订了采购24架F-15EX战斗机和24架黑鹰直升机的合同。在纳土纳问题上，印尼也不断寻求加强与美国的合作。2022年3月美国驻印尼大使还曾到访纳土纳群岛，双方就海上安全问题进行了讨论。印尼与美国还在距纳土纳群岛飞行时间1.5小时内的巴淡岛联合建设海岸警卫队训练中心。此番普拉博沃访美期间，双方或许也曾提及南海问题，虽说以印尼的外交智慧不会公开指责中国，但却很可能被美国借题发挥。

对印尼而言，维持大国平衡、选择战略对冲固然是过去数十年来的宝贵经验。但面对中美竞争烈度攀升的今天，如何处理大国关系更需审时度势。维持与美国的良好关系固然符合印尼利益，但美国不断用南海问题挑拨东盟国家与中国的关系，试图以牺牲东盟团结的代价打造对华包围圈的战略动向，恐怕应该引起包括印尼在内东盟各国的高度警惕。

（卜少滢，中国南海研究院海上丝绸之路研究所助理研究员）