1991年7月1日，华沙条约组织正式解散。将对抗华约作为自己使命的北约，也一下子失去了存在的意义，它本该和华约一样，消失在历史中。

但当时的美国政府，并不这样认为。

早在华沙组织正式解散前，美国政府就开始酝酿北约日后的出路，当1989年东欧剧变开始后，它就开始铺垫，呼吁应当整顿北约，而不是取消或者用一个新的安全结构代替它。

美国政府曾经做了一份秘密的报告，其中提到，团结稳定的欧洲将会成为美国最大的威胁。

从这份报告出发，就不难理解美国想要保留北约的原因——北约，可以成为美国操控和制衡欧洲的工具。

所以，在北约已经没了存在的必要之后，其战略的主要设计者——美国，开始将目光放远，为北约“讨要”生存的理由。

北约作为一个军事同盟组织，只有在对抗和冲突的环境中才有生存的可能。然而，放眼当时的世界，经历过热战和冷战的各国无比渴望和平和发展，没有冲突怎么办？那就只能自己制造。

也就是说，北约要想获取生存的资本，势必要牺牲某个国家或者地区的和平与稳定，北约，由此开始为自己续命。

这也意味着，北约欠下的，都是血债。

至于续命的凭据，就是所谓的“战略概念文件”。

1991年11月8日，北约罗马峰会公布了华约解散后的第一份战略概念文件，这份文件中提到：

北约要面临由经济危机、民族冲突和领土纷争等引起的难以估计、难以预测的威胁。

该向何处讨要冲突和对抗的资本？当时的北约也无法立刻锁定具体目标。

所以，在这份文件中，北约只能将威胁泛化，并以这种泛化的威胁为由，先给北约续上一口气。

这样模糊的概念，自然无法为北约背书。美国政府急需找到新的借口，为北约正名，以此来维护自身的霸权，试图打造一个单极世界。很快，一位学者的理论，引发了美国的注意。1993年，美国政治学家亨廷顿提出“文明冲突论”。美国看到了借题发挥的空间：