二、实现民主建政，巩固新生政权

新中国成立的时候，约占全国面积三分之一的老解放区已经建立了人民政权。中央人民政府成立之后，在军事斗争节节胜利的基础上，各级地方人民政权也逐步建立起来。对于各级人民政权的建立，毛泽东在大政方针、具体措施和方式方法等方面都给予了悉心指导。

重视发挥各界人民代表会议的作用。由于刚刚解放的地区秩序尚不稳定，所以新解放区一般实行军事管制，成立军事管制委员会，统一接管原国民党政府的一切公共机关、产业和物资，镇压反革命活动，建立和维护社会秩序，组织恢复生产。随后在有条件的地方组织召开各界人民代表会议，先由人民代表会议代行人民代表大会的职权，用民主选举的方式产生地方人民政府。

各界人民代表会议制度，是解放战争时期各解放区工作的重要经验总结，是“党与政府密切地联系人民群众的重要方法之一”，在实践中发挥着重要作用。毛泽东非常重视各界人民代表会议的召开，多次在为中央起草的相关文件和对各地有关工作的报告的批示中强调其重要意义。

新中国成立后，毛泽东更加注重发挥各界人民代表会议的作用，把它作为体现人民的主人翁地位、密切党和政府同人民群众联系的重要组织形式，多次批示和转发各地的相关报告。比如，1949年10月13日，毛泽东在中共中央华东局关于松江县召开各界人民代表会议的情况和经验的电报上作出批示，对会议的成功“极为欣慰”，并将这一报告转发各中央局负责人，请他们通令所属一律仿照办理，并强调指出：“这是一件大事。如果一千几百个县都能开起全县代表大会来，并能开得好，那就会对于我党联系数万万人民的工作，对于使党内外广大干部获得教育，都是极重要的。”