国家文物局印发《“十四五”石窟寺保护利用专项规划》

中国网12月7日讯 近日，国家文物局印发了《“十四五”石窟寺保护利用专项规划》（以下简称《专项规划》），对“十四五”时期石窟寺保护利用工作作出部署，这既是国家文物局首次针对石窟寺保护工作编制五年规划，也是落实《“十四五”文物保护和科技创新规划》的专项规划之一。文化和旅游部副部长、国家文物局局长李群就《专项规划》相关情况接受了记者专访。

问：李部长您好！国家文物局对石窟寺保护工作高度重视，近期发布了《“十四五”石窟寺保护利用专项规划》，这也是首次针对石窟寺保护编制的五年规划。请您简要介绍一下编制印发《专项规划》的背景。 

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文物工作，习近平总书记多次作出重要论述和重要指示批示，为做好新时代文物工作提供了根本遵循。近日，国务院办公厅印发《“十四五”文物保护和科技创新规划》，文物事业发展规划首次上升为国家专项规划，充分体现了党和国家对文物事业的高度重视。

石窟寺是文物的重要组成部分，我国石窟寺分布广泛、规模庞大，蕴含深厚的历史文化价值，集中体现了中华文化源远流长的特色，展示了中华民族开放包容的胸襟，见证了中外文化交流的历史。加强石窟寺保护利用，对于促进中华优秀传统文化传承发展、促进人类文明交流互鉴，提升国家文化软实力和中华文化影响力具有重大意义。编制出台《专项规划》主要基于两方面考虑。

第一，推动中央重要决策部署落实落地。习近平总书记高度重视石窟寺保护利用工作，先后考察调研莫高窟、云冈石窟，并对石窟寺保护工作作出重要批示。国务院办公厅印发了《关于加强石窟寺保护利用工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），就加强新时代石窟寺保护利用工作作出顶层设计，并明确要求编制石窟寺保护利用专项规划。《专项规划》是对习近平总书记关于石窟寺保护利用工作重要指示批示的落实举措，是《指导意见》在“十四五”时期的实施计划和具体行动指南，也是对《“十四五”文物保护和科技创新规划》“石窟寺保护利用”重大工程以及石窟寺相关内容的细化落实和拓展安排。

第二，推动提升符合中国国情的石窟寺保护利用水平。石窟寺是文物工作的重点领域之一，保护研究工作成果丰硕，出版《敦煌石窟全集第一卷》等一批考古报告，实施重要石窟寺抢险保护工程，危岩体加固、壁画修复等保护技术取得重要进展，石窟寺已成为中外文明交流互鉴的“金名片”。但中小石窟寺安全风险高、关键技术攻关难度大、研究展示水平不高等问题也依然存在。通过编制实施《专项规划》，统筹推进各领域工作，以科技成果支撑高水平保护工程，以考古研究做好高水准内涵阐释，以丰富途径提供高质量产品供给，以国际交流扩大石窟寺品牌影响力，探索走出一条符合国情的文物保护利用之路，更好发挥石窟寺保护工作在坚定文化自信、建设社会主义文化强国方面的重要作用。

问：《专项规划》是石窟寺领域首个五年规划，备受文物行业和社会关注，请问《专项规划》主要有哪些特点？

《专项规划》对“十四五”时期石窟寺保护利用工作全面进行规划部署，明确了总体要求、主要任务、保障措施，归纳起来有三个特点。 

第一，目标分期有序，兼顾当前长远。《专项规划》统筹考虑短期突出问题与长期发展方向，从短期、近期和中长期三个阶段制定主要目标。短期目标（到2022年），聚焦石窟寺本体安全，以全面消除重大险情、实现重点石窟寺安防设施全覆盖为主要目标。近期目标（到2025年），实现石窟寺保存状况明显改善，安全防范能力持续提升，考古研究持续深化，保护技术集成供给能力全面提升，体制机制基本健全，走出一条具有示范意义的石窟寺保护利用之路。为量化主要目标，《专项规划》制定了15个定量指标，如实施5项重要石窟寺保护示范项目、建设4-5个安全防护综合平台、完成5部重点石窟寺考古报告、形成5项科技保护普适性技术等。中长期目标（到2035年），放眼世界，展望远景，建设完善的石窟寺保护体系、国际一流的研究机构和保护人才，石窟寺保护利用水平处于世界领先地位，全面提升中国石窟寺文化的国际影响力。

第二，任务全面系统，发挥集成效应。石窟寺保护利用是一项系统性、综合性工程，涉及考古、艺术、地质、材料、建筑等多学科。《专项规划》凝练部署了“石窟中国”保护工程、“平安石窟”工程、石窟寺考古、科技创新、展示利用、国际合作、体制机制改革、人才培养等八项主要任务，并注意打通领域界限，强化统筹联动，推动多学科、跨学科联合，避免相互脱节。比如重要石窟寺保护示范项目要加强多学科联合攻关，重视科技应用；科技创新任务中要探索建设石窟寺文物保护科技成果转化试验（示范）平台，通过保护工程转化科技成果。通过各项任务系统集成，协同推进，推动石窟寺保护利用整体水平提高。

第三，结构层次清晰，内容重点突出。《专项规划》基于“保护为主、安全第一，传承弘扬、合理利用，科技支撑、典型示范，统筹布局、分类施策”等原则，围绕主要目标，制定相应任务措施和项目专栏，并提出保障措施，结构清晰、体系完整。同时，《专项规划》注重突出重点，比如“石窟中国”保护工程中基于全国石窟寺专项调查成果，提出了实施中小石窟寺抢救性保护的重点地域；石窟寺保护重点研发计划明确了石窟寺保护基础研究、关键技术、材料装备研发的重点方向；体制机制改革创新部分提出依托国家文化遗产科技创新中心、石窟保护研究中心、敦煌研究院等重要科研机构的专业技术优势，发挥示范带动作用等，确保《专项规划》实施有方向、有重点，能切实起到引领作用。

问：2020年习近平总书记在考察云冈石窟时强调要坚持保护第一，文物部门也一直将保护与安全作为工作重点，“十四五”时期石窟寺保护与安全方面主要开展哪些工作？

本体保护与安全是石窟寺工作重中之重，是开展研究和利用工作的基础和前提。经过持续实施石窟寺保护工程，我国重要石窟寺的保存状况已经得到明显改善，但中小石窟寺保存状况不佳、保护管理难度大、安全风险高等问题仍然突出。《专项规划》坚持保护为主，安全第一，重点推动实施两方面工作。

第一，推动实施“石窟中国”保护工程。一是以全国石窟寺专项调查成果为基础，建设国家石窟寺资源数据平台。二是实施中小石窟寺抢救性保护项目，着力解决中小石窟寺安全问题，全面消除重大险情。三是在莫高窟、云冈石窟、龙门石窟、大足石刻等重要石窟寺实施保护示范项目，在保护理念、保护技术、工程管理等方面发挥引领示范作用。四是加强石窟寺预防性保护，推动将石窟寺安全防范纳入全国自然灾害综合风险体系。

第二，部署实施“平安石窟”工程。一是强化安全责任落实，推动实施石窟寺安全直接责任人公告公示制度。二是加强安防设施建设，将石窟寺安防设施建设纳入文物安全防护工程重点内容，推动重点石窟寺安防设施全覆盖。三是与公安部门密切协作，完善打击文物犯罪联合长效机制，将盗窃石窟寺等犯罪案件纳入全国打击文物犯罪专项行动重点内容。四是完善安全防范制度标准，实现石窟寺安全管理规范化。

问：习近平总书记提出要建设中国特色中国风格中国气派的考古学，如何发挥石窟寺考古在展示中华文明发展脉络和灿烂成就方面的重要作用？

石窟寺考古是中国考古学的重要组成部分，是石窟寺保护利用工作的重要前提和基础。《专项规划》强调推进石窟寺考古工作，深化学术研究和价值挖掘，重点部署了三方面工作：

一是持续推进石窟寺考古研究。今年9月国家文物局印发《中国石窟寺考古中长期计划》，将石窟寺考古纳入“考古中国”重大项目。“十四五”时期，国家文物局将统筹推进重点区域重点石窟寺考古调查、发掘，深化中国石窟寺分区分期、石窟寺中国化等课题研究，初步建立中国石窟寺考古研究体系。

二是重点推进石窟寺考古报告出版。今年7月国家文物局印发《石窟寺考古报告编写体例指南》，明确石窟寺考古报告编写体例、要求。《专项规划》中设置了“石窟寺考古报告出版工程”专栏，明确了敦煌石窟、云冈石窟、龙门石窟、麦积山石窟的重点洞窟、寺院遗址考古报告出版任务和进度要求，切实推进重点石窟寺考古资料发表和成果转化，为石窟寺考古研究、价值阐释和文化传播提供学术支撑。

三是推进石窟寺考古前置。支持石窟寺保护工程实施前开展考古发掘和记录，建立石窟寺保护项目考古前置机制，更好促进石窟寺考古与保护利用衔接。

问：《“十四五”文物保护和科技创新规划》强调要加强科技创新支撑引领，夯实文物事业高质量发展人才基础，具体到石窟寺领域，科技与人才如何发挥支撑作用？

坚持科技人才双轮驱动是“十四五”时期文物工作的重要特点，也是新时代做好文物工作的必然要求。石窟寺领域要基于既有工作基础、工作体系、工作成果，找准薄弱环节，重点发力突破，全面强化科技与人才的支撑作用，为石窟寺保护利用助添动力。

科技领域，对提升石窟寺科技创新能力进行“全链条”布局。一是重点强化基础研究和科技基础性工作。特别是要提升石窟寺检测分析、病害表征和监测方法的规范性，加强石窟寺保护科学数据中心建设。二是在石窟寺裂隙探测、水害治理、浅表层防风化、生物病害防治等关键技术、适宜材料和专用装备方面争取实现新的突破。三是进一步推动科研合作，搭建石窟寺保护多学科交叉研究平台。

人才领域，以优化人才结构，壮大人才队伍为目标，以中国文化遗产研究院、敦煌研究院、北京大学、兰州大学等专业机构和高校为依托，从三方面破解人才难题。一是选拔一批能力和业绩突出的创新人才，制定配套支持政策，培育出一批能够带动建设科研团队的领军人才。二是设立石窟寺保护利用科研基地，建立以研究生教育为主的教学体系，多途径培养科研人才。三是健全职业教育体系，完善产教融合机制，建立完善文物修复职业技能等级制度，培养高技能人才。通过完善人才培养体系建设高素质人才队伍，为石窟寺保护利用工作提供稳定支撑。

（图片由国家文物局提供）